勞務(wù)派遣的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

    《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)與被派遣勞動(dòng)者雙方的權(quán)利和義務(wù)已有明確規(guī)定，對(duì)接受派遣勞動(dòng)者的用工企業(yè)所應(yīng)履行的義務(wù)也作了明確的規(guī)定。但對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)與接受勞務(wù)派遣的用工企業(yè)雙方之間的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定得不全面，也不具體，并且存在一定的問(wèn)題。

本文提出了一些風(fēng)險(xiǎn)控制措施，建議從以下幾個(gè)方面來(lái)規(guī)范惠州人才派遣業(yè)務(wù)，促進(jìn)惠州勞務(wù)派遣事業(yè)健康發(fā)展。

企業(yè)外部的控制對(duì)策

(1)加大宣傳推廣

政府部門(mén)要積極提倡、鼓勵(lì)、支持勞務(wù)派遣這一新的用工方式，加大宣傳推廣，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高勞務(wù)派遣的力度和廣度。根據(jù)新出臺(tái)的勞動(dòng)法中的相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)企業(yè)開(kāi)始采用較為靈活的用工形式，通過(guò)從外部雇傭掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才來(lái)滿(mǎn)足其用人的需要;同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高峰時(shí)期，企業(yè)也會(huì)使用外部的勞動(dòng)者，這些都推動(dòng)了勞務(wù)派遣這種新型用工方式的產(chǎn)生和發(fā)展。供給結(jié)構(gòu)。首先，20世紀(jì)70年代中后期，日本人口老齡化速度加快。從1975年到1980年，55歲以上的勞動(dòng)力人口增加了240萬(wàn)人(總共增加的勞動(dòng)力人口是604萬(wàn)人)側(cè)]。四川省郵政、航空、通信、石化、電力、銀行 6個(gè)行業(yè)使用勞務(wù)派遣工規(guī)模最大，是勞務(wù)派遣用工主力。安徽省郵政、移動(dòng)、中石化系統(tǒng)的勞務(wù)派遣工占職工總數(shù) 60%以上。山西省郵政、電信、石油等類(lèi)企業(yè)勞務(wù)派遣工比例達(dá)60%以上，江蘇省總工會(huì)調(diào)研主要選擇蘇州市、常州市2個(gè)地級(jí)市及其所轄4個(gè)縣（市、區(qū)），參與調(diào)研的用工企業(yè)20家，勞務(wù)派遣公司10家，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)8家，涉及職工 40136名，其中勞務(wù)派遣工占32%，比 2008年增長(zhǎng)了47.1%；包括:研究制定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及工作人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一規(guī)范勞務(wù)派遣的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);提出一定時(shí)期內(nèi)勞務(wù)派遣服務(wù)的價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)。

(2)建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源庫(kù)

建議國(guó)家應(yīng)建立起規(guī)范統(tǒng)一的區(qū)域性人勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立年以上的定期勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同到期后無(wú)法定可辭退情形的還應(yīng)當(dāng)續(xù)訂;派遣單位在被派遣勞動(dòng)者無(wú)工作期間不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬。(3)對(duì)勞務(wù)派遣崗位范圍的限制。該法規(guī)定:勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。(4)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)平等。該法賦予被派遣勞動(dòng)者與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利;并規(guī)定用工單位無(wú)同類(lèi)崗位其他勞動(dòng)者的，積極探索在用人單位和用工單位建立方便勞務(wù)派遣工入會(huì)和參與工會(huì)活動(dòng)的工會(huì)組織聯(lián)合工作機(jī)制，真正發(fā)揮雙方在促進(jìn)勞務(wù)派遣工入會(huì)方面的最大效應(yīng)，最大限度地把勞務(wù)派遣工組織到工會(huì)中來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西目前從事勞務(wù)派遣的公司有500多家，全區(qū)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工達(dá)9萬(wàn)多人，企業(yè)單位特別是建筑、醫(yī)療、制造行業(yè)使用勞務(wù)派遣工超過(guò)30萬(wàn)人。。力資源庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)上積極構(gòu)筑由于派遣機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的人力資源管理服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約了大量的財(cái)力物力，所以越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始選擇使用派遣工人。美國(guó)勞務(wù)派遣盛行的因素很多，歸納起來(lái)主要有三個(gè):供給因素、需求因素以及工會(huì)因素。 (1)供給因素。從勞動(dòng)者本身來(lái)看，由于生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，使得越來(lái)越多的人愿意選擇靈活的就業(yè)形式，不僅可以更好地發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)技能，江蘇省總工會(huì)調(diào)研主要選擇蘇州市、常州市2個(gè)地級(jí)市及其所轄4個(gè)縣（市、區(qū)），參與調(diào)研的用工企業(yè)20家，勞務(wù)派遣公司10家，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)8家，涉及職工 40136名，其中勞務(wù)派遣工占32%，比 2008年增長(zhǎng)了47.1%；天津市截至 2010年底，有 50%的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，區(qū)域性乃至全國(guó)性的勞務(wù)派遣信息平臺(tái)。鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)共享各自擁有的人力資源，及時(shí)更新人力資源信息庫(kù)，有效開(kāi)發(fā)相關(guān)的信息資源，不斷提高人力資源的可利用度。

(3)加強(qiáng)派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

勞務(wù)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)既不是純粹的人力資源管理組織，也不是純粹的客戶(hù)服務(wù)中心，而是介于兩者之列出了可以派遣的13項(xiàng)工作(后增加到26項(xiàng))，經(jīng)過(guò)幾次修改完善后開(kāi)始采用“否定列表”法，這種方法規(guī)定只有列出的活動(dòng)才是禁止的。修改后禁止派遣的行業(yè)有:醫(yī)療、港口運(yùn)輸、保衛(wèi)服務(wù)和建筑業(yè)等;德國(guó)的勞動(dòng)派遣法則對(duì)建筑業(yè)、制造業(yè)的派遣有一定的限制晰。(3)勞務(wù)派遣的期限限制。對(duì)于勞務(wù)派遣的期限進(jìn)行限制，有其重要的現(xiàn)實(shí)意義，由于國(guó)家和各地均未出臺(tái)有關(guān)勞務(wù)派遣的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，派遣公司之間為爭(zhēng)奪客戶(hù)而引發(fā)價(jià)格等方面的惡意競(jìng)爭(zhēng)，加重了派遣公司的業(yè)務(wù)成本，降低了其利潤(rùn)空間，導(dǎo)致其服務(wù)水平無(wú)法跟上第二，混業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。許多勞務(wù)派遣單位同時(shí)從事勞務(wù)中介、勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，有的以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主業(yè)，兼營(yíng)勞務(wù)派遣。混業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象致使勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)管理松散、專(zhuān)業(yè)化程度偏低、行業(yè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。第三，監(jiān)督管理機(jī)制不到位。勞務(wù)派遣公司在符合《公司法》的前提下，滿(mǎn)足《勞動(dòng)合同法》關(guān)于注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元的要求即可到工商部門(mén)登記設(shè)立，無(wú)須經(jīng)過(guò)其他審批程序。由于監(jiān)管機(jī)制的缺位，有的勞務(wù)派遣公司只有幾名工作人員，有的根本不具備從業(yè)資質(zhì)。間的具有特殊職能的機(jī)構(gòu)。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須具企業(yè)開(kāi)始采用較為靈活的用工形式，通過(guò)從外部雇傭掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才來(lái)滿(mǎn)足其用人的需要;同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高峰時(shí)期，企業(yè)也會(huì)使用外部的勞動(dòng)者，這些都推動(dòng)了勞務(wù)派遣這種新型用工方式的產(chǎn)生和發(fā)展。(3)供給結(jié)構(gòu)。首先，20世紀(jì)70年代中后期，日本人口老齡化速度加快。從1975年到1980年，55歲以上的勞動(dòng)力人口增加了240萬(wàn)人(總共增加的勞動(dòng)力人口是604萬(wàn)人)側(cè)]。目前,全國(guó)企業(yè)勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工總數(shù) 13.1%，約3700萬(wàn)人。各省（區(qū)、市）和全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，勞務(wù)派遣工數(shù)量近年來(lái)呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如上海市總工會(huì)調(diào)研所涉及的企業(yè)1805家，覆蓋勞動(dòng)者 420296人，其中,勞務(wù)派遣工105228人，占25%，比2007年增長(zhǎng)了36.1%；備一定的實(shí)體和程序條件，以保證其作為雇傭企業(yè)的基本信用和履約能力。因此，勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好勞務(wù)派遣的服務(wù)工作，就必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高能力和素養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)保障、風(fēng)險(xiǎn)勞務(wù)派遣行業(yè)方面，則明確禁止在建筑等高危行業(yè)中使用勞務(wù)派遣的用工形式卿一s0];德國(guó)政府還會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)核發(fā)許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)審查的事項(xiàng)包括:申請(qǐng)人是否有足夠資本額，是否有足夠的營(yíng)業(yè)空間，是否具有的足夠的勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法及稅法上的知識(shí)等。20世紀(jì)六七十年代，法國(guó)在強(qiáng)調(diào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)靈活性背景下，農(nóng)村勞動(dòng)者占64.3％。勞務(wù)派遣工主要在一線崗位工作大部分勞務(wù)派遣工是普通操作工和一般技術(shù)工人，在初級(jí)工作崗位工作。熟練工（無(wú)技術(shù)等級(jí)）占48.6%,初、中、高級(jí)技術(shù)工人占22.9%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員（包括一般管理人員和高層管理人員）占25.7%。防范等方面的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，因此建議推行人才派遣機(jī)構(gòu)的派遣從業(yè)人員進(jìn)行只是短短3個(gè)月，之后才延長(zhǎng)至12個(gè)月。(4)對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的規(guī)范。對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣目的達(dá)到預(yù)期效果必不可少的手段，因此，各國(guó)對(duì)此都有強(qiáng)調(diào)，比較典型的是德國(guó)的勞動(dòng)派遣法律，一該國(guó)法律規(guī)定從事一般型勞務(wù)派遣的企業(yè)，必須得到政府衛(wèi)生、勞動(dòng)和福利部門(mén)的特別許可，而且必須符合法律規(guī)定的一系列申請(qǐng)條件才能獲得這種許可，有效地控制法律風(fēng)險(xiǎn)，降低自身的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。根據(jù)美國(guó)小企業(yè)管理局(SBA)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)末的二十年間，有關(guān)雇用政策和行為的法律法規(guī)數(shù)量大幅增加，增加了大約60%，資格認(rèn)證的制度。

企業(yè)內(nèi)部控制對(duì)策

(1)加強(qiáng)派遣員工的績(jī)效管理

用工企業(yè)應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的崗位分析和人員分析，合理評(píng)定崗位價(jià)值及員工能力水平，加強(qiáng)績(jī)效管理和獎(jiǎng)懲力度。建議在工作安排、報(bào)酬支付及人格上平等對(duì)待派遣員工，建立起對(duì)派遣員工遵紀(jì)守也出現(xiàn)過(guò)大量使用勞務(wù)派遣的情況。當(dāng)時(shí)沒(méi)有具體的法律規(guī)范調(diào)整這一行為，只有1848年的一項(xiàng)法規(guī)明確禁止販賣(mài)勞動(dòng)力。實(shí)際上，勞動(dòng)力派遣行為如果得不到規(guī)范，就可能在利益的驅(qū)動(dòng)下走上販賣(mài)勞動(dòng)力的歧途。因此，1972年一項(xiàng)關(guān)于臨時(shí)性工作的法律明確限定了從事勞動(dòng)力派遣活動(dòng)的企業(yè)種類(lèi)(1982年5月5日重新修改)，1973年的一項(xiàng)法律規(guī)定了轉(zhuǎn)包工罪及刑罰，職代會(huì)都沒(méi)有勞務(wù)派遣工代表。江蘇省總工會(huì)抽樣調(diào)查顯示，勞務(wù)派遣工中工會(huì)會(huì)員比例為56%，能夠正常參加工會(huì)活動(dòng)和企業(yè)民主管理的僅占入會(huì)勞務(wù)派遣工的 23%。職業(yè)發(fā)展空間小，機(jī)會(huì)少以廣西 ⑥為例，70%的被派遣職工從未接受用工單位的任何技能培訓(xùn)，因而普遍缺乏歸屬感。法的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(2)加強(qiáng)派遣員工培訓(xùn)教育

加強(qiáng)對(duì)派遣員工的法律知識(shí)、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)用工單位必須預(yù)先確定勞動(dòng)合同期限，當(dāng)派遣合同超過(guò)一年時(shí)，企業(yè)必須得到公司工會(huì)或者其他能夠代表企業(yè)大部分工人的組織的同意。日本法律還規(guī)定了一個(gè)“臨時(shí)到永久”制度，即在臨時(shí)性的派遣合同終止后，如果客戶(hù)公司希望繼續(xù)雇用，派遣工人應(yīng)當(dāng)成為正式雇員;在德國(guó)的派遣法中，派遣勞動(dòng)只是作為臨時(shí)勞動(dòng)，對(duì)于期限的限制更為嚴(yán)格，在制定之初，就可以通過(guò)派遣公司來(lái)進(jìn)行管理，從而減少企業(yè)的管理成本。此外，有關(guān)勞動(dòng)用工的法律越來(lái)越復(fù)雜，雇主承擔(dān)的責(zé)任和面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，企業(yè)可以通過(guò)派遣機(jī)構(gòu)的規(guī)模和專(zhuān)業(yè)性，技能等方面培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)防事故等方面的培訓(xùn)教育，特別是對(duì)一些在高風(fēng)險(xiǎn)崗位從業(yè)的派遣人員，要對(duì)他們進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和業(yè)務(wù)操作規(guī)程方面的培訓(xùn)，使他們具備保證安全生產(chǎn)的技能;二是進(jìn)行維護(hù)自身合法權(quán)益等方面的教以上三個(gè)勞動(dòng)力供給機(jī)構(gòu)的變化，正好滿(mǎn)足了企業(yè)靈活用工的需要，勞務(wù)派遣業(yè)既能滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)且臨時(shí)性勞動(dòng)力的需求，又能滿(mǎn)足勞動(dòng)者對(duì)靈活多樣的就業(yè)方式的需求，所以日本的勞動(dòng)者派遣業(yè)能在勞務(wù)派遣業(yè)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)。美國(guó)的勞務(wù)派遣盛行于上世紀(jì)七十年代。在美國(guó)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)被成為職業(yè)雇主組織或雇員租賃公司，是專(zhuān)門(mén)從事人力資源管理、薪酬管理、福利、工傷賠償外包服務(wù)的機(jī)構(gòu)。用工單位被稱(chēng)為客戶(hù)公司，即使用職業(yè)雇主組織提供雇員及服務(wù)的機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)以及企業(yè)可能面臨的反歧視風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)而產(chǎn)生的雇用費(fèi)用會(huì)相對(duì)較高，這些都促使很多企業(yè)更傾向于選擇勞務(wù)派遣。除了降低雇員福利成本方面的優(yōu)勢(shì)外，育培訓(xùn)，幫助他們了解和懂得工作中應(yīng)受到的勞動(dòng)保護(hù)和起碼的安全衛(wèi)生條件知識(shí)，學(xué)會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益存在的行業(yè)涉及服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，在醫(yī)院、電信、銀行等服務(wù)性行業(yè)中也普遍存在。2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電信系統(tǒng)的移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通等四大集團(tuán)共有職工118.3萬(wàn)人，其中勞務(wù)派遣員工48萬(wàn)人，占職工總數(shù)的40.5%。鐵路系統(tǒng)職工總數(shù)為240萬(wàn)，通過(guò)勞務(wù)派遣形式輸入的勞務(wù)工有犯萬(wàn)人，占職工總數(shù)的133%l’l。新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，調(diào)查職工在抽中的企業(yè)內(nèi)隨機(jī)等距抽選，工會(huì)***樣本來(lái)自被抽中企業(yè)。課題組對(duì)涉及勞務(wù)派遣相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各省（區(qū)、市）總工會(huì)及 10個(gè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)關(guān)于勞務(wù)派遣狀況調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了綜合研究，對(duì)北京、江蘇等地的電信、銀行等行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，;三是進(jìn)行遵紀(jì)守法和職業(yè)道德方面的教育，增強(qiáng)法制觀念，提升道德素養(yǎng)。

(3)加強(qiáng)合同管理

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立起合同履行情況的明細(xì)臺(tái)賬，臺(tái)賬要清楚地記載每位派遣員工的勞動(dòng)合同期限，并能及時(shí)反映派遣人才勞動(dòng)合外文翻譯、企業(yè)認(rèn)證、法律顧問(wèn)、裝飾設(shè)計(jì)、課程講學(xué)、報(bào)刊寫(xiě)作、鐘點(diǎn)工、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等。 勞務(wù)派遣最早產(chǎn)生于西方國(guó)家，由于這些國(guó)家實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一用工形式在這種經(jīng)濟(jì)壞境下得到了快速的發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾十年的探索和實(shí)踐，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)吸收和借鑒，當(dāng)然，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要考慮到我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況及法律環(huán)境。由此可以看出，雇員福利成本在幾十年間有了大幅度的增加。另一方面，由于政府規(guī)制對(duì)企業(yè)規(guī)模的限制，只有達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)才能以比較優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)員工福利，而且，相對(duì)于勞務(wù)派遣，包括選拔、同變更、終止等情況。要安排專(zhuān)人管理合同，特別是當(dāng)勞動(dòng)合同發(fā)生變更時(shí)，雙方變更后的權(quán)利、責(zé)任要及時(shí)地在派遣合同中進(jìn)同時(shí)也可以享受工作的多樣性，勞務(wù)派遣的產(chǎn)生滿(mǎn)足了人們的這一需求。從雇主企業(yè)方面來(lái)看，專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)、薪酬管理、系統(tǒng)的培訓(xùn)、完善的雇員手冊(cè)、安全服務(wù)以及對(duì)雇員統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)管理，使得企業(yè)和員工都樂(lè)于選擇這種用工形式。由于派遣機(jī)構(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，職業(yè)雇主組織可能為雇員提供很多福利項(xiàng)目，例如，健康保險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、工作咨詢(xún)、牙齒和視力保健、教育福利、派遣機(jī)構(gòu)還可以為用人單位提供專(zhuān)業(yè)化的人力資源咨詢(xún)、管理服務(wù)，例如雇員關(guān)系、工傷賠償、健康保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工資、工資稅等內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，許多雇主并沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，行相應(yīng)的調(diào)整。

(4)規(guī)范費(fèi)用體系

勞務(wù)派遣的費(fèi)用體系中起碼應(yīng)包括員工的基本薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)津貼、有關(guān)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、員工代理服務(wù)費(fèi)、人力資本保全費(fèi)等。首先要及時(shí)足額為派遣具有行業(yè)壟斷的特點(diǎn)。90年代后，市場(chǎng)政策逐漸放開(kāi)，各種民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中低端市場(chǎng)。2000年起，《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》允許外資人才一中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以合資企業(yè)的形式在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，外資公司采用合資的方式進(jìn)入高端市場(chǎng)。目前，我國(guó)市場(chǎng)中從事勞動(dòng)力派遣的主體主要有四類(lèi):(1)外企服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)的外企服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有:各地外企服務(wù)公司、中智、四達(dá)等。二者存在直接的勞動(dòng)合同關(guān)系，可以在派遣機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織工會(huì)，將分布于不同企業(yè)的派遣員工集中起來(lái)，利用派遣機(jī)構(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)行集體談判，人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)，包括基本養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等主要險(xiǎn)種。其次提倡派遣人才自己購(gòu)買(mǎi)意外傷害、疾病治療保障等商業(yè)保險(xiǎn)，增加其他地區(qū)也陸續(xù)不斷地發(fā)展起來(lái)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，北京地區(qū)的勞務(wù)派遣公司數(shù)量在全國(guó)居首，有上千家勞務(wù)派遣公司為各種類(lèi)型的企業(yè)輸送派遣員工，員工類(lèi)型也從國(guó)有企業(yè)員工、外企白領(lǐng)到農(nóng)村勞動(dòng)力、服務(wù)員等各個(gè)層面。截止2006年，上海的勞務(wù)派遣人數(shù)就己經(jīng)超過(guò)了20萬(wàn)人，使用勞務(wù)派遣的用工單位有近兩萬(wàn)家，而新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，是勞務(wù)派遣能夠得到持續(xù)快速發(fā)展的重要因素。至于派遣員工對(duì)工會(huì)的影響，可以從兩方面進(jìn)行分析:從用工單位和派遣工人的角度來(lái)看，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)可以出資為派遣人才購(gòu)買(mǎi)意外傷害、疾病治療保障、連帶責(zé)任賠付等團(tuán)體保險(xiǎn)。

(5)建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度

派遣人才數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，為了有效抗拒風(fēng)列出了可以派遣的13項(xiàng)工作(后增加到26項(xiàng))，經(jīng)過(guò)幾次修改完善后開(kāi)始采用“否定列表”法，這種方法規(guī)定只有列出的活動(dòng)才是禁止的。修改后禁止派遣的行業(yè)有:醫(yī)療、港口運(yùn)輸、保衛(wèi)服務(wù)和建筑業(yè)等;德國(guó)的勞動(dòng)派遣法則對(duì)建筑業(yè)、制造業(yè)的派遣有一定的限制晰。(3)勞務(wù)派遣的期限限制。對(duì)于勞務(wù)派遣的期限進(jìn)行限制，有其重要的現(xiàn)實(shí)意義，在入黨、入團(tuán)、入會(huì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉升等諸多方面，勞務(wù)派遣工基本上都不被列入考慮范圍。以入會(huì)為例，勞務(wù)派遣工中的工會(huì)會(huì)員比例為 55.8%，比正式工低 17.9個(gè)百分點(diǎn)，差距比2010年（11.2個(gè)百分點(diǎn)）擴(kuò)大了。其中，國(guó)有企業(yè)勞務(wù)派遣工中會(huì)員比例為57.2%，比正式工低 33.6個(gè)百分點(diǎn)。四川省為 63%，其中85%加入了派遣公司工會(huì)；北京市 ④30.2萬(wàn)勞務(wù)派遣工中，加入工會(huì)組織的為13.46萬(wàn)人，入會(huì)率為45%。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)調(diào)研的15家用工單位，險(xiǎn)，有必要建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度。可以采取由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和派遣人才三方面各出一點(diǎn)資金的辦法，建立派遣人才抗御風(fēng)險(xiǎn)資金，專(zhuān)門(mén)用于解決派遣人才在我國(guó)對(duì)海外和外商投資企業(yè)實(shí)行外派勞務(wù)，這是勞務(wù)派遣在我國(guó)的初始形式，但規(guī)模很小。90年代初，外國(guó)的企業(yè)或其他一些組織在我國(guó)設(shè)立了一些代表機(jī)構(gòu)，而根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，這些代表機(jī)構(gòu)由于不在我國(guó)登一記注冊(cè)，沒(méi)有取得法人資格，所以不享有用人自主權(quán)，要聘用中國(guó)的勞動(dòng)者只能通過(guò)我國(guó)設(shè)立的對(duì)外服務(wù)公司進(jìn)行招聘，被招募的中國(guó)勞動(dòng)者是與對(duì)外服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同并被派駐到外國(guó)企業(yè)的代表機(jī)構(gòu)工作調(diào)查職工在抽中的企業(yè)內(nèi)隨機(jī)等距抽選，工會(huì)***樣本來(lái)自被抽中企業(yè)。課題組對(duì)涉及勞務(wù)派遣相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各省（區(qū)、市）總工會(huì)及 10個(gè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)關(guān)于勞務(wù)派遣狀況調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了綜合研究，對(duì)北京、江蘇等地的電信、銀行等行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，遇到重大疾病或意外傷害以及其他非本人意愿的事故時(shí)的救助。政府部門(mén)要出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)定員工勞務(wù)外包機(jī)構(gòu)建立必要的風(fēng)險(xiǎn)基金。

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